冬季聚氨酯保溫管集中供熱，是北方地區(qū)生存和發(fā)展的必須品，也是改善人民舒適性生活水平的必需品。多年延續(xù)至今，每年到期交費，按期供熱停止，似乎已成常態(tài)，盡管每年都會出現(xiàn)一些不熱、不達標等用戶訴求，供熱行業(yè)主管部門與供熱企業(yè)也都進行了相應處置與維修。由于，供熱收費方式以建筑面積為依據，出現(xiàn)了一些供熱用熱矛盾，究其原因還是出在供熱體制機制尚不完善，與現(xiàn)代居民日益增長的對美好溫度（健康溫度、舒適溫度或過高溫度）的追求不適應。

沈陽市現(xiàn)有城市集中供熱面積4.35億平方米，其中，住宅3.15億平方米，占總供熱面積的72.4％；非住宅為1.2億平方米，占總供熱面積的27.6％。燃煤熱源企業(yè)供熱面積2.32億平方米，占總供熱面積的53.33％；熱電聯(lián)產（含調峰熱源）企業(yè)供熱面積1.59億平方米，占36.55％；清潔能源企業(yè)供熱面積0.44億平方米，占10.12％。全市供熱經營單位162家，其中國有性質供熱單位33家，供熱面積約占全市總面積的37.5%；非國有性質的供熱單位129家，供熱面積約占62.5%，全市熱用戶450萬戶。集中供熱系統(tǒng)，熱源、供熱一次網聚氨酯保溫管主管道和小區(qū)換熱站屬于供熱企業(yè)的投資和建設范圍。按國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、國家能源局《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦函2020年129號），未來新增項目小區(qū)規(guī)劃紅線以內的一次網和換熱站將不屬于供熱企業(yè)投資主體范圍。而供熱系統(tǒng)的組成，除了熱源、一次網和換熱站以外，還包括小區(qū)二次網管道和樓內公用管道及用戶室內取暖設施。

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